Право на труд согласно статье 37 Конституции Российской Федерации относится к основным и неотчуждаемым правам человека. Неотчуждаемость основных прав и свобод человека предполагает необходимость их адекватных гарантий, в том числе в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами. К числу таких гарантий в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации относится возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Каких-либо ограничений в отношении недееспособных лиц, кроме невозможности осуществления права избирать и быть избранными (статья 32 часть 3), непосредственно Конституцией Российской Федерации не предусмотрено.
Исходя из положений статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, а также иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и иными нормативными актами). Ознакомиться с ними можно в пояснении.
Положения Трудового кодекса Российской Федерации, непосредственно регулирующего трудовые отношения, не содержат запрета на заключение трудовых договоров с лицами, признанными судом недееспособными или ограниченными в дееспособности. Из положений статьи 20 ТК РФ вытекает, что недееспособное или ограниченное в дееспособности лицо имеет право быть стороной трудовых правоотношений.
Таким образом, ни Конституция, ни Трудовой кодекс РФ не содержат норм, ограничивающих право недееспособного или ограниченного в дееспособности лица на труд и на вступление в трудовые отношения.
В Трудовом кодексе РФ имеется только одна специальная норма (статья 20 ТК РФ) о том, что трудовой договор от имени недееспособного работодателя может заключать его опекун. Что касается заключения трудового договора от имени недееспособного работника, то тут какие-либо специальные нормы права отсутствуют.
Отметим, что трудовое законодательство также не предусматривает признания лица недееспособным или ограниченным в дееспособности в качестве основания для прекращения трудового договора, в том числе и по независящим от воли сторон обстоятельствам. Основанием для прекращения трудового договора по независящим от воли сторон обстоятельствам является признание лица «полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением» (пункт 5 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ), а отнюдь не признание его недееспособным.
Таким образом, в отношении граждан, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, в трудовом законодательстве отсутствуют какие-либо ограничения или специальные нормы права. Это означает, что такие граждане вступают в трудовые правоотношения в соответствии с общими нормами трудового законодательства, этот вывод подтвержден Верховным Судом РФ.
Положения статьи 171 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ничтожность сделок, совершенных гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства, применяется при гражданско-правовых отношениях; к трудовым же отношениям эти положения Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат. Однако с точки зрения гражданского права лицо, признанное недееспособным вследствие психического расстройства, не понимает значения своих действий или не может ими руководить. Именно в связи с этим в целях защиты прав и законных интересов такого гражданина в гражданско-правовые сделки от его имени вступает его опекун. Установить, каким образом должны оформляться трудовые отношения с работником, признанным недееспособным, какими механизмами должны защищаться права и интересы таких лиц и работодателей — прямая задача трудового законодательства.
Поскольку действующее трудовое законодательство перечисленные задачи не решает, для реализации своего права на труд недееспособное лицо может использовать возможности гражданского законодательства. Опекун как законный представитель недееспособного лица может заключить с заказчиком (юридическим или физическим лицом) гражданско-правовой договор подряда или договор оказания услуг от имени недееспособного лица. Ответственность за невыполнение договора подряда (услуг) в этом случае будет нести опекун, если не докажет, что вред возник не по его вине.
При заключении гражданско-правового договора на исполнителя не распространяются нормы трудового права, в том числе, нормы о социальных льготах и гарантиях (касающиеся режима труда и отдыха, длительности рабочего дня, невозможности привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время и другие). Но при этом гражданско-правовой договор разрешает исполнителю самостоятельно определять длительность рабочего процесса, режим труда и прочее, что позволяет человеку с ограничениями жизнедеятельности работать в силу своих возможностей. Заказчик, если работа будет осуществляться на его территории, может определить в договоре временнЫе рамки работы и оговорить, что исполнитель при осуществлении рабочего процесса должен руководствоваться правилами внутреннего распорядка заказчика. Главное в договоре подряда — работа с овеществленным результатом, который должен быть передан заказчику в оговоренные договором сроки. По договору подряда оплачивается результат труда, хотя возможна также оплата этапов работы.
Иначе — по договору возмездного оказания услуг: исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность).
Если заказчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, а также нотариусы или адвокаты, то они выступают по отношению к исполнителю налоговыми агентами, т. е. они обязаны удержать налог на доход физического лица. Если заказчиком выступает физическое лицо, то исполнитель исчисляет и уплачивает налог самостоятельно. Что касается взносов на социальное, медицинское, пенсионное страхование, то их уплату осуществляет заказчик.
Отметим, что неопределенность при таких гражданско-правовых взаимоотношениях налицо: отсутствует механизм контроля за соблюдением прав и законных интересов лица, признанного недееспособным или ограниченным в дееспособности. Гражданское законодательство не дает дополнительных гарантий по защите прав и законных интересов недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц при заключении рассматриваемых гражданско-правовых договоров в интересах недееспособного или ограниченного в дееспособности гражданина. Подобные гарантии — получение предварительного согласия органа опеки и попечительства — установлены только в отношении гражданско-правовых договоров, влекущих уменьшение имущества подопечного.
Из сказанного следуют конкретные выводы о том, что необходимо учитывать при заключении трудового договора:
1) Лицо, признанное недееспособным, вправе заключить трудовой договор с ведома своего опекуна. Представляется целесообразным, чтобы в тексте трудового договора было указано, что опекун (организация, исполняющая функции опекуна) не возражает против заключения такого договора, и присутствовала его подпись.
2) Лицо, признанное недееспособным, не может заключить такой трудовой договор, который носит смешанный характер и содержит положения, регулируемые в соответствии с гражданским правом, например, положения о полной материальной ответственности.
3) Поскольку лица, признанные недееспособными, как правило, являются инвалидами, то условия труда не должны противоречить тем указаниям по условиям труда, которые содержатся в ИПРА инвалида, если они там есть. Также на такой трудовой договор распространяются все особенности регулирования труда инвалидов (например, сокращенная продолжительность рабочего времени - ст. 92 ТК РФ).
4) Трудовой договор с недееспособным лицом не может быть заключен без его согласия либо противоречить его интересам (например, предусматривать меньший размер оплаты труда по сравнению с другими работниками с аналогичными условиями труда), поскольку в этом случае опекун не защищает права и интересы подопечного надлежащим образом. Точно так же опекун обязан следить за соблюдением трудовых прав своего подопечного и не допускать их нарушения.
5) Вознаграждение за трудовую деятельность поступает на счет работника и расходуется в порядке, установленном законодательством для расходования имущества подопечного. При этом, поскольку заработок не является средствами, выделенными на его содержание (как пенсия, пособия и т.п.), на него не распространяется требование о зачислении на номинальный счет (ч.1 ст. 37 ГК РФ).
6) В отдельных регионах законодательством предусмотрены доплаты к пенсии неработающих пенсионеров, право на которые пенсионер утрачивает в случае трудоустройства. Необходимо учитывать это при решении вопроса о целесообразности и соответствии интересам подопечного трудоустройства в каждом конкретном случае. Заметим, что если полученный заработок не сможет компенсировать потери в пенсионных выплатах (иными словами – подопечный в результате трудоустройства потеряет в деньгах), – органы опеки будут считать трудоустройство не соответствующим интересам подопечного. В этом случае опекуну придется доказывать органам опеки, что, хотя подопечный и несколько проиграл в деньгах, но зато выиграл в социализации, интеграции в обществе, психологическом комфорте, а это в данном случае для него значительно важнее и в большей степени соответствует его интересам.
7) Что касается недееспособного гражданина, проживающего в ПНИ, который желает заключить трудовой договор с самим ПНИ, как работодателем, то в этом случае целесообразно, чтобы его интересы при заключении договора (см. п.1 настоящей справки) представлял не руководитель ПНИ, и не его сотрудник, а другое лицо. Это следует из п.8 ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», согласно которому в полномочия органов опеки входит «представление законных интересов недееспособных граждан, в отношениях с любыми лицами, если действия опекунов по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных».
Понятно, что интересы работодателя и работника противоречат друг другу, поэтому директор ПНИ не может одновременно выступать как работодатель, и в то же время защищать интересы недееспособного работника, в этом случае наступает конфликт интересов. Например, в Буздякском ПНИ (Башкортостан) при заключении договора об оказании социальных услуг с недееспособными, директор ПНИ подписывает эти договоры от имени поставщика социальных услуг, а от имени получателя их подписывает руководитель органа опеки (глава местного муниципального образования) – очень правильная практика.
Аналогично при заключении трудового договора между ПНИ и проживающим в нем недееспособным гражданином: директор ПНИ подписывает договор от имени работодателя, недееспособный гражданин самостоятельно подписывает, как работник, а представитель органа опеки расписывается, что он не возражает против заключения такого договора.